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政策指南

德发〔2011〕56号

发布时间:2013-09-25 09:34:11 来源:本站编辑  浏览次数:

 

中共德宏州委 德宏州人民政府
关于进一步加强新时期老年人工作的意见
 
20111220
 
为进一步加强新时期老年人工作,保障老年人的合法权益,弘扬敬老、养老、助老的传统美德,建设“益身益智益心”环境,让老年人共享改革开放和社会发展的成果,健康、快乐、幸福安享晚年,特提出如下意见。
一、充分认识新时期老年人工作的重要性
(一)加强老年人工作,发展老龄事业,是做好新形势下老年人工作的客观要求。老年人是党和国家的宝贵财富,老年人为我国的革命和建设做出过重要贡献,党和政府历来重视老龄工作,出台了一系列法律、法规和政策,为维护好老年人的合法权益,让老年人安享晚年做出了积极的贡献。但随着时代的发展、社会进步,新的形势、新的要求对于进一步做好老年人工作提出了更新更高的要求。因此,做好老年人工作,为老年人提供更加优质的服务,让老年人共享改革开放的成果,是新形势下老年人工作的客观要求,也是构建社会主义和谐社会的客观需要。
(二)加强老年人工作,发展老龄事业,是社会管理创新的重要内容。随着经济社会的发展,随着医疗卫生条件的改善,老年人口平均寿命延长,老年人的生活、生命质量有了很大提高。2011年人口统计数据显示,我州60岁以上老年人口占总人口的11.49%,全州已经步入老龄化社会。老龄化社会对社会化管理提出了新的要求,发展老龄事业,促进老年人工作的健康有序发展,为老年人更好的服务,作为社会管理创新的主要内容,成为服务群众的重要举措,创新社会管理模式,做到“四就近”即:老年人能够得到就近学习、就近参加活动、就近得到关心和照顾、就近发挥作用。
(三)加强老年人工作,发展老龄事业,是党和政府的重要责任。我州老龄工作基础比较薄弱、对人口老龄化问题认识不足、老龄工作法规政策不够健全、社会保障体系不够完善、老年人服务管理机构和各项设施建设滞后,特别是农村老年人还存在着思想政治工作比较薄弱,工作机构不健全和活动场所少等问题,严重制约着老年人事业发展。因此,各级党委、政府要采取积极措施,加强老年人工作,保障他们的合法权益,满足他们不断增长的物质文化需求,让他们共享经济建设和社会发展的成果,是一项十分重要而又紧迫的现实任务,是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现。
 二、新时期做好老年人工作的指导思想和基本原则
(一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。坚持党政主导、社会参与、全民关怀的方针,不断完善管理体制,健全工作制度,创新工作方法,增加有效投入,在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中,不断开创全州老年人工作新局面,努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标。
(二)基本原则:坚持以让老年人满意、让党委政府放心为原则,坚持政治上关心、思想上尊重、生活上照顾与适当的思想政治教育相结合的原则;坚持加大人、财、物的投入与整合现有资源相适应的原则;坚持老年事业发展与地方经济社会发展相协调的原则。坚持开拓创新,提高管理服务水平的原则。
三、强化措施扎实推进全州老年人工作上台阶上水平。
(一)理顺体制,明确职责。按照《中共德宏州委关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(德发〔201015号)要求,组织部与老干部局、人力资源和社会保障局共同负责对离退休干部的宏观服务管理,并按照干部管理权限落实好离退休干部的政治待遇;具体服务管理由供养关系所在单位或社区负责。政府老龄工作委员会下设老龄委办公室,负责老年人工作的宏观服务管理,实行机构和人员编制单列,独立开展工作。其主要职责是:研究、制定老年人工作发展规划、工作目标和相关措施;协调、监督有关部门和单位维护老年人合法权益,组织开展有益于老年人身心健康的活动,促进老年人工作的落实;开展老年人工作调研,及时了解掌握老年人工作状态,根据老年人工作的问题向党委、政府提出建议。建立老年人工作督察制度,具体工作由州老龄委办公室负责牵头,组织民政、卫生、旅游、人事和劳动等部门加大对老年人工作政策的执行力度,把党和国家对老年人关心照顾的各项政策落到实处。卫生部门要加强对医院门诊、老干部科、老干部病房、病床的管理,并制定出台便于老年人和老干部就医看病的规章制度,真正落实老年人优先就医的权力。住房和建设保障部门在城乡规划和建设中要按规定考虑老年人服务设施的建设,新农村建设工作办公室在新农村建设中对农村老年人活动场所,要统筹考虑、统筹规划、统一建设。司法部门要为维护老年人的合法权益提供法律援助。各县市(区)人民政府要加大对养老院、敬老院、老年公寓、日间照料等老年人养老机构建设,确保老年人优待政策落到实处。
(二)整合资源,形成合力。集中整合人力、物力、财力资源形成合力,提升服务管理能力,做到“四有”:有一个活动机构。要以老年协会为载体健全县、乡、村老年人自我管理组织机构,建章立制,规范管理。有一个活动载体。组织开办老年人学校、老年党校,组织学习党的路线方针政策、健康保健、农村致富信息,组织开展有益于老年人身心健康的各种活动。有一个活动场所。要充分整合和开发利用现有资源,充分利用党员活动室、妇女之家、青年民兵之家、老年人活动室、公房等各种活动场所,加挂老年协会牌子,为老年人活动提供便利,提升活动场所使用效能;有一笔活动经费。各级财政要将老年人活动经费列入预算,保证老年人活动有经费。
(三)强化基础,改善条件。各级党委、人民政府要将老年人工作纳入当地经济社会发展规划,强化基础、改善条件,加大对老年人活动场所和养老机构建设,认真落实老年人上公厕、进景区、乘公交、看病挂号等优待政策,做到免费上公厕、免收景区门票、免费乘坐公交车、免收看病挂号费、关怀老年人“四免一关怀”。倡导社会兴办、多元投入、市场运作的路子,研究老年人服务市场准入机制,采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式,鼓励和支持企业、商家到德宏兴办老龄服务事业。
(四)突出特色,注重质量。采取多种形式,搭建平台,组织老同志了解全州经济社会发展情况及取得的新成效、新变化,鼓励引导老年人建言献策,充分发挥“五老”队伍的作用,促进老年人事业健康发展。坚持“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、造福全家、服务社会”的宗旨,研究探索适合老年人生活规律、兴趣爱好和特点的活动方式,使更多的老年人享受到改革发展成果,感受到党的关怀和政府的温暖。
四、加强领导,增加投入,努力开创全州老年人工作新局面
(一)加强领导,形成合力。坚持和完善老年人工作领导责任制,将老年人工作落实情况纳入领导班子和领导干部综合考核指标体系,进一步落实好党委(党组)书记负总责,分管领导具体负责的领导责任制,及时研究解决工作中遇到的困难和问题;不断加强老年人工作力度,及时调整充实工作领导小组,实行州、县、乡党委政府均有1名领导分管老年人工作;建立老年人工作联席会议制度,强化涉老工作部门间的协调配合。
(二)健全机构,增加人员。编制管理部门要按照工作任务与工作人员相适应的原则,随着老年人的不断增加,及时增加老年人工作部门的内设机构和人员编制。
(三)加大投入,提供保障。一是各级各部门要积极筹措资金,加大对老年人工作的资金投入,将设施建设、服务管理等经费列入财政预算,并随财政收入的增长逐步增加。二是老年人活动经费每年列入财政预算60万元,拨付老龄委办公室专项用于农村老年人活动补助。三是老龄委办公室的服务管理经费按上年全州60岁以上总人口每人每年1元列入财政预算。四是落实好退休干部政治待遇,州级按每年30万元的预算,专项用于组织厅级退休干部考察学习及年度目标考核表彰、生病住院看望等支出。五是老年大学运转经费在非税收入返还的基础上,按15万元定额安排预算。老干部活动中心正常运转工作经费按每年15万元预算,老体协每年不低于50万元预算。六是“爱老敬老宣传月”期间开展敬老、养老、助老宣传和评选表彰孝星等经费由财政部门给予保障,拨付老龄委办公室管理使用。
(四)加大宣传,营造氛围。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》等法规政策及敬老、养老、助老的宣传学习,将其纳入领导干部培训计划进入党校课堂,纳入媒体宣传计划。鼓励老年人自我教育、自我管理、自我服务,积极搭建平台,为老年人发挥余热创造各种有利条件。大力宣扬工作中涌现出来的先进集体和先进个人,不断总结和推广好经验、好做法,积极营造良好社会氛围。
(五)强化建设,提升素质。各级党委、人民政府要进一步重视老年人工作部门建设,关心干部队伍成长,注重干部的培养与使用,及时补充新鲜血液,激发团队活力,提升服务水平。对老年人工作中涌现出来的优秀单位和先进个人,每三年进行表彰一次。